Anti-Fraud Initiative (AFI)
Anti-Fraud Initiative (AFI) — це міжнародна ініціатива, створена для боротьби з шахрайством в органічному секторі. Вона об’єднує ключових гравців ринку для розробки та впровадження ефективних інструментів та методів, що запобігають потраплянню на ринок фальсифікованої органічної продукції. Головна ідея полягає в тому, що шахрайство є однією з найбільших загроз для органічного ринку, оскільки скандали серйозно підривають довіру споживачів і створюють нечесну конкуренцію.
Ініціатива була заснована трьома авторитетними європейськими організаціями, що працюють у сфері органічного виробництва та контролю:
- Дослідний інститут органічного сільського господарства (FiBL), Швейцарія — один із провідних світових науково-дослідних центрів у галузі органічного сільського господарства.
- Agro Eco – Louis Bolk Instituut, Нідерланди — консалтингова компанія, що спеціалізується на сталому сільському господарстві та агроекології.
- Gesellschaft für Ressourcenschutz (GfRS), Німеччина — один з провідних органів сертифікації органічної продукції в Європі.
Ці організації об’єднали свої зусилля для створення платформи, яка б допомогла зміцнити цілісність (integrity) органічного ринку.
Основні напрямки діяльності AFI
Діяльність AFI зосереджена на кількох ключових напрямках:
- Створення комунікаційної платформи: Організація конференцій, семінарів та зустрічей для обміну інформацією та досвідом між сертифікаційними органами, виробниками, трейдерами, лабораторіями та представниками влади.
- Аналіз та інвентаризація: Збір та аналіз інформації про випадки шахрайства, що вже сталися, та виявлення “гарячих точок” (продуктів або країн з високим ризиком).
- Розробка та тестування інструментів:
- Створення посібників та методичних рекомендацій (як-от “Vade Mecum on Official Investigations”, який ви переглядали раніше).
- Розробка ефективних систем внутрішнього контролю якості для компаній.
- Вдосконалення ризик-орієнтованих методів інспекції для органів сертифікації.
- Створення мереж для оперативного реагування та обміну даними, наприклад, щодо аналізу залишків пестицидів.
- Навчання та освіта: Розробка навчальних матеріалів та онлайн-інструментів (E-Learning) для інспекторів та менеджерів з якості по всьому світу для підвищення їхньої кваліфікації у виявленні та розслідуванні шахрайства.
Посібник з розслідувань від AFI: захист від шахрайства в органіці
Цей посібник, виданий у 2024 році Ініціативою по боротьбі з шахрайством (Anti-Fraud Initiative), є комплексним керівництвом для органів контролю та сертифікації в органічній сфері. Його основна мета — стандартизувати та вдосконалити процес розслідувань у випадках виявлення несанкціонованих речовин в органічній продукції.
Основна мета посібника — забезпечити прозорість, справедливість та ефективність розслідувань, а також захистити доброчесність органічного сектору.
English version (original text)
Чому цей посібник важливий?
В умовах зростаючого попиту на органічну продукцію та посилення вимог до її якості, питання контролю за дотриманням органічних стандартів набуває особливої актуальності. Випадки виявлення залишків пестицидів, хоч і поодинокі, можуть підірвати довіру споживачів та завдати значної шкоди репутації виробників та всього органічного руху. Цей посібник покликаний стати настільною книгою для операторів ринку (виробників, переробників, імпортерів, експортерів), органів контролю та сертифікації, а також для всіх, хто прагне глибше зрозуміти механізми забезпечення відповідності органічним стандартам.
Документ детально розглядає кожен етап розслідування, від моменту виявлення підозрілого результату аналізу до прийняття остаточного рішення щодо статусу продукції. Він базується на положеннях Регламенту (ЄС) 2018/848 та інших відповідних нормативно-правових актів Європейського Союзу, що регулюють органічне виробництво.
Ключові розділи та їх зміст:
Вступ та правова основа:
- Документ починається з огляду законодавчої бази, що регулює органічне виробництво в Європейському Союзі, зокрема Регламенту (ЄС) 2018/848.
- Наголошується на важливості офіційних розслідувань для підтримки довіри споживачів та цілісності органічного ринку.
Принципи та підходи до розслідування:
Системний підхід: Посібник пропонує застосовувати системний та криміналістичний підхід до кожного випадку. Це означає, що розслідування має бути індивідуально спланованим, враховуючи всі можливі джерела та причини забруднення.
Оцінка ризиків: Перед початком розслідування необхідно провести оцінку ризиків, щоб визначити ймовірність та можливі джерела забруднення. Це дозволяє зосередити зусилля на найбільш вірогідних сценаріях.
Формулювання гіпотез: Документ виділяє п’ять основних категорій (гіпотез) походження несанкціонованих речовин:
- Навмисне використання (шахрайство).
- Змішування з неорганічною продукцією.
- Перехресне забруднення під час виробництва, обробки чи транспортування.
- Забруднення з навколишнього середовища (наприклад, з сусідніх полів).
- Природна присутність певних речовин.
Інструментарій для розслідувань:
Посібник детально описує набір інструментів, які можуть бути використані під час розслідувань. Наголошується, що для ефективності потрібне їх осмислене поєднання.
Інспекція на місці: Перевірка умов виробництва, зберігання та обробки продукції безпосередньо у виробника.
Перевірка документації: Аналіз записів про закупівлю сировини, використання засобів захисту рослин, технологічних карт тощо.
Перехресні перевірки та відстеження: Перевірка інформації по всьому ланцюгу постачання, від ферми до споживача.
Відбір зразків та аналіз: Лабораторний аналіз зразків продукції, ґрунту, води для виявлення залишків несанкціонованих речовин.
Процедура розслідування:
Крок за кроком: Документ пропонує покрокову процедуру розслідування, починаючи від отримання інформації про можливе порушення і закінчуючи прийняттям рішення.
Комунікація: Наголошується на важливості ефективної комунікації між усіма залученими сторонами: органом контролю, оператором ринку та, за потреби, іншими компетентними органами.
Прийняття рішень: На основі зібраних доказів орган контролю приймає рішення про те, чи може продукція надалі продаватися як органічна, чи необхідно вжити відповідних заходів (наприклад, відкликання продукції з ринку).
Основні етапи офіційного розслідування
Посібник чітко структурує процес розслідування, виділяючи такі ключові етапи:
Повідомлення про підозру
Першим кроком є отримання інформації про можливе забруднення. Це може бути результат планового відбору зразків, скарга споживача, повідомлення від іншого оператора або органу контролю. Оператор, який отримав таку інформацію, зобов’язаний негайно поінформувати свій орган контролю.
Блокування продукції
До з’ясування обставин підозріла партія продукції повинна бути заблокована. Це означає, що її не можна реалізовувати як органічну. Оператор повинен забезпечити чітку ідентифікацію та ізоляцію такої продукції на складі.
Збір інформації та доказів
Це найважливіший етап, що вимагає ретельної та системної роботи. Орган контролю, спільно з оператором, повинен зібрати всю необхідну інформацію, щоб встановити причину та джерело забруднення. Докази можуть включати:
- Документацію: договори, рахунки-фактури, транспортні накладні, сертифікати, записи про застосування засобів захисту рослин (навіть якщо вони дозволені в органічному виробництві), плани виробництва, карти полів, результати попередніх аналізів.
- Інформацію про сусідні поля: дані про застосування пестицидів на сусідніх конвенційних полях (знесення пестицидів є однією з найпоширеніших причин забруднення).
- Інформацію про попереднє використання земель: історія полів, дані про попередні врожаї та застосовані засоби.
- Дані про переробку та зберігання: інформація про можливе перехресне забруднення під час переробки, пакування, зберігання та транспортування.
- Результати додаткових аналізів: орган контролю може прийняти рішення про проведення повторного або арбітражного аналізу зразків.
Аналіз ризиків та оцінка ситуації
На основі зібраної інформації орган контролю проводить оцінку ризиків та визначає ймовірність та причини забруднення. Важливо розрізняти:
- Ненавмисне забруднення: випадки, коли оператор дотримувався всіх правил органічного виробництва, але забруднення сталося через зовнішні фактори (наприклад, знесення пестицидів з сусідніх полів, забруднення під час транспортування).
- Порушення: випадки, коли оператор свідомо чи несвідомо порушив правила органічного виробництва, що призвело до забруднення.
Прийняття рішення
Залежно від результатів розслідування, орган контролю приймає одне з таких рішень:
- Зняття блокування: якщо розслідування довело, що забруднення було ненавмисним і не ставить під сумнів органічний статус продукції, блокування знімається, і продукція може бути реалізована як органічна.
- Зміна статусу продукції: якщо забруднення сталося з вини оператора або якщо його причину неможливо встановити, продукція втрачає органічний статус і може бути реалізована лише як конвенційна.
- Застосування санкцій: у разі виявлення грубих порушень, орган контролю може застосувати санкції, аж до позбавлення оператора органічного сертифіката.
Роль та відповідальність оператора
Посібник наголошує на активній ролі оператора у процесі розслідування. Оператор не є пасивним об’єктом перевірки, а активним учасником, зацікавленим у якнайшвидшому та об’єктивному з’ясуванні обставин. Від оператора вимагається:
- Проактивність: негайне інформування органу контролю про будь-які підозри.
- Співпраця: надання всієї необхідної інформації та документації, сприяння у відборі зразків.
- Прозорість: ведення чіткої та повної документації, що дозволяє відстежити весь ланцюг виробництва та постачання.
- Впровадження запобіжних заходів: розробка та впровадження системи внутрішнього контролю для мінімізації ризиків забруднення.
Практичні поради та рекомендації
Окрім детального опису процедур, посібник містить низку практичних порад та рекомендацій для операторів:
- Проведення власного розслідування: паралельно з офіційним розслідуванням, оператору рекомендується проводити власне внутрішнє розслідування для виявлення слабких місць у системі контролю.
- Правильний відбір зразків: посібник надає детальні інструкції щодо правильного відбору зразків для аналізу, що є критично важливим для отримання достовірних результатів.
- Комунікація з органом контролю: підтримання постійного та конструктивного діалогу з органом контролю на всіх етапах розслідування.
- Аналіз ризиків на підприємстві: регулярне проведення аналізу ризиків для виявлення потенційних джерел забруднення та розробка відповідних запобіжних заходів.
Висновок
“Практичний посібник з офіційних розслідувань у секторі органічної продукції” є надзвичайно цінним та актуальним документом для українського органічного сектору. Він не лише детально роз’яснює складні процедури, але й сприяє формуванню культури відповідальності та прозорості серед усіх учасників ринку. Дотримання рекомендацій, викладених у посібнику, допоможе операторам уникнути неприємних ситуацій, захистити свою репутацію та сприятиме зміцненню довіри споживачів до органічної продукції українського виробництва.
Для більш детального ознайомлення з усіма аспектами офіційних розслідувань, рекомендуємо завантажити та уважно вивчити повну версію посібника.
Джерела:
Верле, Ноєндорф та ін. (2024): Посібник щодо проведення офіційних розслідувань в органічному виробництві. Належні практики впровадження статей 28 і 29 Регламенту (ЄС) 2018/848. www.anti-fraud-initiative.org
English version (original text)
Photo by Markus Winkler on Unsplash