Процедури дотримання та невідповідності, посередництво та апеляції
Остаточне правило Посилення Органічного Забезпечення SOE (Strengthening Organic Enforcement) включає багато механізмів, які запобігають органічному шахрайству та неправильному поводженню ще до того, як це станеться (наприклад, сертифікація більшої кількості підприємств у ланцюгах постачання, імпортні сертифікати NOP, покращене ведення записів і відстеження).
Остаточне правило також оновлює процеси та процедури для обробки невідповідності після її виникнення. Ключові зміни включають чіткіші повноваження щодо посилення контролю проти несертифікованих операцій, оновлення для сприяння використанню медіації як альтернативного методу вирішення суперечок, а також перегляд процесу оскарження.
Ключові питання
Як Остаточне правило SOE допомагає застосувати заходи проти несертифікованих або невідповідних операторів або осіб?
Як Остаточне правило SOE підтримує органічних операторів та фізичних осіб за допомогою альтернативного вирішення спорів, посередництва та апеляцій?
З чого почати?
Прочитайте про Остаточне правило Посилення Органічного Забезпечення SOE.
Завантажте Пояснювальну таблицю.
Протягом останніх кількох років AMS запроваджує нові процеси оскарження та процедури примусового виконання, які наголошують на альтернативних варіантах вирішення спорів, спрямованих на покращення кроків для приведення операторів у відповідність. Остаточне правило SOE інтегрує багато з цих процесів в органічні правила. Оновлення також уточнюють здатність NOP забезпечити дотримання цих правил несертифікованими операторами через офіційні процеси адміністративного права.
Коментар адміністратора NOP Дженніфер Такер.
Вона розглядає ключові моменти цього аспекту Остаточного правила SOE: відповідність вимогам, посередництво та апеляції.
Загальні коментарі Національної органічної програми щодо цього розділу. Протягом останніх кількох років AMS запровадила нові процедури оскарження та процедури примусового виконання, які наголошують на альтернативних рішеннях вирішення проблем, які швидше приводять операторів у відповідність, ніж традиційні етапи розвитку невідповідності. SOE інтегрує багато з цих процесів у нормативні документи. Оновлення також уточнюють здатність NOP протистояти несертифікованим операторам через офіційні процедури адміністративного права.
Пояснювальна таблиця тут добре пояснює, що таке новий нормативний текст, а потім ми маємо кілька ключових висновків.
Один із ключових висновків полягає в тому, що NOP, у той час коли були введені правила, насправді стосувалося сертифікованих операторів. Не так багато думали про несертифікованих операторів. Здебільшого йшлося про сертифікованих операторів. Отже, багато з цих змін у нормативному тексті стосуються переведення несертифікованих операторів у сферу регулювання.
Тепер NOP має повноваження, наприклад, письмово розслідувати діяльність несертифікованих операторів, а не лише сертифікованих операторів.
Правило роз’яснює штрафні санкції, щодо органічного шахрайства, що поширюється не лише на оператора, але й на відповідальних осіб, які вчинили шахрайство. Потрібні докази, що вони причетні, але це дає кращий важіль впливу на відповідальних осіб.
Також тут йдеться про процес невідповідності для сертифікованих операторів. Надані конкретні часові рамки, протягом яких сертифікатори повинні повідомляти про критичні зміни в статусі оператора. Правила вимагали від сертифікаторів звітувати раз на рік в січні. Сертифікатори частіше повідомляли, але насправді це не було в правилах, що вони повинні це робити. Тож тепер це формалізовано за допомогою кількісних показників у правилах, коли вони повинні повідомляти про критичні зміни в статусі операції.
Таким чином, особа, відповідально підключена до призупиненого оператора, може втратити право на отримання сертифікату. Як і оператор, відповідально підключені особи повинні подати заявку через NOP, щоб перевірити свою придатність для сертифікації.
Тож, оновлюються повідомлення, пов’язані з цивільними штрафами. Сума змінюється залежно від інфляції тощо. Таким чином, змінюється спосіб визначення цивільних санкцій. Але це також знову роз’яснює, хто може отримати цивільний штраф. Отже, нове правило якби говорить: “знаєте що, якщо ви сертифікований оператор і втратите сертифікацію, ми також можемо стягнути з вас штраф”. Це полегшить стягнення цивільних штрафів у випадках значного шахрайства.
Розділ про медіацію – це насамперед кодифікація практик, які застосовувалися протягом кількох років і яких люди дотримувалися, але тепер у правилах у більш формальній процедурі.
Одна з речей, як зʼясувалося під час апеляцій, полягає в тому, наскільки важливо для сертифікаторів мати критерії та процедури посередництва та їх дотримуватись. Були отримані повідомлення, де сертифікатори сказали, що вони відмовили в посередництві, але вони насправді не мали жодного формального набору вказівок, чому вони відмовляються або погоджуються на посередництво. А причину відмови не вказали, але це може бути основою до програшу справи.
Дії сертифікаторів, коли мова йде про несприятливі дії, мають відповідати правилам належного процесу та адміністративним процедурам, що означає, що вони повинні мати процедуру та критерії для прийняття або відмови в посередництві, а потім вони повинні пояснити для кожного випадку, як вони користуються цими критеріями для прийняття рішень. Це частина належної судової процедури.
Медіація є доступним способом альтернативного вирішення спору. Попередні правила фактично не говорили про мирові угоди та альтернативне вирішення спорів як метод вирішення невідповідностей. NOP створили його як додаткове регуляторне рішення. Це спрацювало добре, але тепер це кодифіковано в правилах.
Сертифікатори повинні мати офіційну процедуру. Це не може бути довільним. Це не може бути як: мені не подобається цей оператор, тому я не буду турбуватися про посередництво з ними. Це неприйнятні причини для відмови в посередництві відповідно до правил.
Одна з речей, яку NOP почали робити приблизно у 2015 та 2016 роках, полягала в більш активному використанні мирових угод. І для цього знадобилося деяке реальне навчання з сертифікаторами, що мета посередництва полягає в досягненні мирової угоди, яка призводить до відповідності, або через те, що підприємство виходить з ринку, припиняє маркетинг як органічний, або починає відповідати. Але медіація сама по собі є діяльністю, результатом, результатом якої є мирова угода. Тож тепер, коли хтось отримує невідповідність, яка може призвести до запропонованого призупинення, я думаю, вони сприймають це більш серйозно, тому що якщо вони отримують повідомлення про запропоноване призупинення, це велика справа. Це справді велика справа.
Упродовж багатьох років у NOP виникали запитання щодо того, що саме є несприятливою дією. Так, наприклад, у минулому були випадки, коли невідповідність оскаржувалась, і начебто визначено, що невідповідність не підлягає оскарженню. Лист від NOP або лист від сертифікатора не можна оскаржити. За останні кілька років стало справді зрозуміло, що можна оскаржити, а що не можна. Тепер це прописано в правилах.
Сертифікаторам потрібно буде оновити деякі зі своїх листів про невідповідність. Можливо, нам знадобиться оновити наші листи про несприятливі дії, тому в деталях правила є багато речей, які вплинуть на апеляції та акредитацію.
NOP спеціально додали можливість електронного подання апеляції. Оригінальне правило було лише в письмовій формі, тому виникло певне юридичне питання: чи можемо ми прийняти речі електронною поштою? Так, ми можемо. І зараз це в правилах.
Перегляньте ключові висновки з розділів K, L і M остаточного правила SOE:
- NOP має повноваження вживати примусових заходів щодо несертифікованих операторів або окремих осіб.
- Штрафи та несприятливі дії застосовуються до відповідально пов’язаних осіб, які, можливо, вчинили шахрайство.
- Про критичні зміни в статусі операторів (наприклад, призупинення, відкликання та здача) необхідно повідомити в INTEGRITY протягом 3 робочих днів.
- Сертифікатори повинні надати адміністративну політику та процедури, які включають критерії прийняття чи відхилення посередництва та інші процесуальні кроки для апеляцій та мирових угод.
Джерела:
https://usda.blackboard.com/bbcswebdav/courses/NOP-999/HTML/pages/NOP-350/HTML/pages/Lesson08.html
USDA National Organic Program, Strengthening Organic Enforcement, Section K. Compliance and Noncompliance Procedures
USDA National Organic Program, Strengthening Organic Enforcement, Section L. Mediation
USDA National Organic Program, Strengthening Organic Enforcement, Section M. Adverse Action Appeal Process.
USDA National Organic Program, 7 CFR Part 205 National Organic Program.
USDA National Organic Program, 7 CFR §205.2 Terms defined.
Visit the NOP Organic Training page.
Visit the NOP home page.
Photo by Scott Graham on Unsplash